因《鐵道游擊隊(duì)》而聞名天下的微山湖(亦名“南四湖”)，是南水北調(diào)東線工程的輸水干線和重要調(diào)蓄樞紐。2018年以來(lái)，山東省南四湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖逐步有序退出。但是，由于退漁、退礦、退養(yǎng)等原因，地方財(cái)政吃緊，退漁補(bǔ)償安置資金緊張，漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)仍存困難，存在復(fù)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)化養(yǎng)殖改造需要多部門(mén)形成合力。

漁民退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn) 湖區(qū)生態(tài)加速好轉(zhuǎn)

近年來(lái)，山東對(duì)微山湖退漁治污速度明顯加快，并采取多種方式對(duì)漁民開(kāi)展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)技能培訓(xùn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在微山湖水面主要所在地的微山縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅微山縣就涉及漁業(yè)人口十余萬(wàn)人，先期需要退漁或者上岸的就有3.6萬(wàn)余人，其他市區(qū)也有部分湖區(qū)群眾需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

記者乘船進(jìn)入微山島鎮(zhèn)楊村大舍小瓦創(chuàng)業(yè)園，此地正在進(jìn)行一場(chǎng)漁家烹飪培訓(xùn)。微山島鎮(zhèn)大官莊村村民李秀英說(shuō)：“微山湖正在打造5A景區(qū)，培訓(xùn)免費(fèi)。以后景區(qū)游客越來(lái)越多，這一碗魚(yú)丸就能賣(mài)10塊錢(qián)。大家積極性都很高。”

在直播帶貨培訓(xùn)中，微山縣人社部門(mén)與眾創(chuàng)空間聯(lián)合，整合微山湖大閘蟹、小龍蝦、荷葉茶等百余種微山湖特產(chǎn)，提供師資、貨源、代發(fā)貨等服務(wù)，對(duì)培訓(xùn)后有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)員提供免費(fèi)的獨(dú)立直播間、創(chuàng)業(yè)貸款支持其創(chuàng)業(yè)。

微山縣人社局副局長(zhǎng)張寶廷介紹，微山湖周邊及湖中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落眾多，微山縣針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特色，利用進(jìn)廣場(chǎng)、趕大集等形式，將公共就業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)，對(duì)退養(yǎng)漁民開(kāi)展民宿管家、漁家烹飪、焊工等培訓(xùn)，還為退養(yǎng)漁民組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，聯(lián)合銀行為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民提供惠民貸款3686萬(wàn)元。

在微山縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府幫助下，一批有養(yǎng)殖技術(shù)的漁民在外地已找到謀生之路。魯橋鎮(zhèn)漁民養(yǎng)殖烏鱧已有幾十年，孵化養(yǎng)殖技術(shù)水平高。魯橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記朱峰說(shuō)：“鎮(zhèn)里將烏鱧西遷，與內(nèi)蒙古土默特右旗將軍堯鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)承接、銷(xiāo)售互助等方面合作，已輸出烏鱧苗20萬(wàn)斤、帶動(dòng)30名漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。”

目前，微山縣已完成自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)約22萬(wàn)畝漁業(yè)養(yǎng)殖退出任務(wù)，其中網(wǎng)箱網(wǎng)圍3.87萬(wàn)畝、核心區(qū)池塘10.6萬(wàn)畝、緩沖區(qū)池塘7.4萬(wàn)畝。

6月底，微山湖里碧波蕩漾、荷葉連連，水質(zhì)比2020年明顯改善?？焱я傔^(guò)，一群水鳥(niǎo)迅速鉆入蘆葦叢中，沿途多處可見(jiàn)青荷碧水、魚(yú)躍鳥(niǎo)飛的景象。

多重隱患或影響退漁成果

長(zhǎng)期以來(lái)，漁業(yè)養(yǎng)殖是微山湖區(qū)漁民群眾的主要收入來(lái)源。盡管當(dāng)?shù)卮罅ν苿?dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但受培訓(xùn)人員占比低，能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁民占比并不高，可能會(huì)影響退漁質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，微山縣人社局共組織培訓(xùn)退養(yǎng)群眾170多個(gè)班次，培訓(xùn)6600多人，但是漁業(yè)養(yǎng)殖共涉及1.6萬(wàn)戶、3.6萬(wàn)人。

湖區(qū)漁民平均年齡45歲以上，文化程度低，學(xué)習(xí)新技能困難，不少漁民退養(yǎng)后難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。微山縣委書(shū)記張茂如說(shuō)：“漁業(yè)退出造成他們收入銳減。湖面很大，監(jiān)管難免百密一疏，我們擔(dān)心個(gè)別群眾偷著復(fù)養(yǎng)，退養(yǎng)成果不好鞏固。”

退漁、退礦、退光伏等導(dǎo)致微山縣財(cái)政收入連年下滑，面對(duì)巨額退漁補(bǔ)償金，財(cái)力匱乏愈發(fā)突出。為補(bǔ)償漁民，微山縣給退養(yǎng)漁民每年每畝池塘補(bǔ)償1000元、連續(xù)補(bǔ)償20年，需要資金40多億元。張茂如說(shuō)：“2017年全縣財(cái)政收入33億元，今年最多有23億，至少減少10億元。”

同時(shí)，退養(yǎng)補(bǔ)償金大幅低于養(yǎng)殖收入，部分高收入養(yǎng)殖戶村存在不穩(wěn)定因素。微山縣想給予更多補(bǔ)償，但確實(shí)財(cái)力不夠。

“船民上岸”面臨的困難更大。濟(jì)寧市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，微山湖內(nèi)還有16332人以船為家，岸上沒(méi)有耕地，也沒(méi)有宅基地。微山縣計(jì)劃用5年時(shí)間，分3批將他們搬到陸地上。

多名微山縣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)干部說(shuō)：“盡管有環(huán)保處理設(shè)施，但畢竟他們生活在湖里，會(huì)產(chǎn)生垃圾和污水。他們將水深的地方挖成池塘，用湖底土填成土臺(tái)種莊稼，還可能會(huì)有農(nóng)業(yè)面源污染。但是，實(shí)施上岸工程，除了山東省自然資源廳計(jì)劃專(zhuān)供土地指標(biāo)外，如何保障他們穩(wěn)定就業(yè)生活，國(guó)家和濟(jì)寧市還沒(méi)有明確政策資金支持。”

支持綠色養(yǎng)殖 期待生態(tài)補(bǔ)償

“漁業(yè)是微山湖區(qū)的基礎(chǔ)富民產(chǎn)業(yè)，退漁導(dǎo)致湖區(qū)10萬(wàn)漁業(yè)人口經(jīng)濟(jì)損失巨大。全部退出還不現(xiàn)實(shí)，但生態(tài)化養(yǎng)殖已勢(shì)在必行。”微山縣漁管委主任邵長(zhǎng)嶺說(shuō)，調(diào)水工程治污防污，更需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

按規(guī)定，與自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)水面相連的一般控制區(qū)可以繼續(xù)養(yǎng)殖。為確保水質(zhì)安全，生態(tài)化養(yǎng)殖是未來(lái)的根本出路。基層希望多部門(mén)形成合力支持生態(tài)池塘改造，統(tǒng)一綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

多位受訪的湖區(qū)基層干部認(rèn)為，大批群眾當(dāng)年響應(yīng)政策號(hào)召，進(jìn)湖養(yǎng)殖做漁民。如今，為了一泓清水北上，湖區(qū)群眾聽(tīng)從政策安排又退養(yǎng)退漁，做出了巨大犧牲。因?yàn)橛斜Ｗo(hù)區(qū)，一些道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)受限，不少群眾進(jìn)出湖區(qū)仍然依靠小船，希望國(guó)家在湖區(qū)交通、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村生活污水處理等民生項(xiàng)目建設(shè)上給予支持，實(shí)施對(duì)自然保護(hù)區(qū)和南水北調(diào)做出犧牲區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償?shù)脑瓌t，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)流域“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”。

不久前，《南四湖流域水污染綜合整治三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》《2021年度南四湖水污染綜合整治工作計(jì)劃》陸續(xù)實(shí)施。微山湖流域的棗莊、濟(jì)寧等地將制定落實(shí)措施，加快實(shí)施城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工礦企業(yè)、船舶港口等污染治理工程，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

微山縣漁管委副主任種衛(wèi)國(guó)說(shuō)，南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)缺少專(zhuān)門(mén)的綜合管理機(jī)構(gòu)，不同部門(mén)間存在執(zhí)法權(quán)爭(zhēng)議，且與江蘇邊界不清，省際要求標(biāo)準(zhǔn)不一，難以對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)，容易導(dǎo)致退漁反彈。建議借鑒湖北洪湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、吉林查干湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等管理模式，由單一部門(mén)行使綜合執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、行政處罰權(quán)，統(tǒng)籌濕地保護(hù)、漁業(yè)漁政、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作，確保不影響南水北調(diào)東線水質(zhì)。

關(guān)鍵詞： 湖區(qū)生態(tài) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 多重隱患