眾所周知,北京國家奧體中心,以其占地21公頃的龐大規(guī)模和恢宏壯觀的綺麗景象聞名中外,成為我國體育運動標志性場所。而在2016年開始投入施工建設的江蘇省寶應縣新城生態(tài)體育公園,占地約716余畝,遠遠超過國家奧體中心,加上周邊新鋪設的寬闊道路,規(guī)??涨埃胺Q我國體育運動工程建設新標桿。但是,由于這一項目所使用的土地大多是農(nóng)田,又被當?shù)卮迕穹Q為“建設在農(nóng)田上的體育公園”。公園和道路占用了大面積農(nóng)田,影響到農(nóng)民群眾的生活和生存,使他們對這一項目充滿不滿情緒;加之群眾反映政府部門在征地時沒有提前公示、沒有與村民簽訂征地補償安置協(xié)議、沒有制定妥善的安置方案,導致村民失地后失去了生活來源,失去了長遠生計保障,陷入對未來生活的恐懼和憂慮中,他們四處反映,希望得到外界幫助,解除因征地帶來的困境。
圖為生態(tài)公園簡介圖
2018年4月18日,本刊接到江蘇省寶應縣安宜鎮(zhèn)官溝村村民反映后,派出記者進行了調查,調查發(fā)現(xiàn),寶應新城生態(tài)體育公園和寶南路不僅存在涉嫌違規(guī)占地情況,同時還存在項目建設主體單位和資金來源都無法說清的問題。
按照常規(guī)來說,體育公園和配套的道路本應是政府工程,項目主體單位應該是政府部門,但不知出于何因,這些項目卻成了讓發(fā)改委、土地局、規(guī)劃局、建設局都“說不清楚”的個人獨資公司項目,在規(guī)劃許可、土地劃撥供應、工程建設等法定審批程序中,也都是以這家獨資公司進行的,至于這家公司與寶應縣政府有著什么關系?是國有企業(yè)還是民營企業(yè)?卻無人說清,連整天守在工程建設項目指揮部的建設局負責人也表示“我不清楚”;
那么,一個多家行政單位都說不清楚的的公司,是如何成為寶應縣政府工程項目建設單位的?失地農(nóng)民又該如何安置?
體育公園建
據(jù)了解,寶應縣體育公園,是寶應縣新城區(qū)的重點工程,也是新城區(qū)的核心區(qū),它東至城中路、西至淮江大道、北至緯八路、南至寶南路,總面積約716畝。工程分為體育館、游泳館、綜合館、體育場、寶南湖和公園景觀綠化地等。
目前,整個工程所有項目全部在建中,體育館、游泳館、綜合館等主體工程已經(jīng)建成,遠遠望去,幾座鳥巢樣建筑物突兀在碧綠的麥田中;寶南湖、景觀綠化地尚在建設中,許多大型機械和施工人員都在忙碌。與體育公園配套的四條大道均已鋪建好。寶南路正在做沿路綠化帶。一位負責道路綠化的林業(yè)局人員告訴記者,寶南路長兩千米,道路兩側景觀帶各是40米。按照該工作人員所說,綠化帶加上主路的雙向8車道和雙向非機動車道,以及綠化帶外沿的排水渠,寬度可達100多米,算下來約3-400畝土地。而這些土地都是農(nóng)田,碧綠的小麥和油菜正在被毀壞。
圖為寶南大道
李某是官溝村村民,年近70。他告訴記者:“體育公園、吾悅廣場、正在修的大道(寶南路),占用的都是我們村的好農(nóng)田,是我們承包的土地,現(xiàn)在被征收了,一畝地補償37200元,給了這3萬多元后,其他什么也沒啦,3萬多元夠干什么?花完怎么辦?我們下一輩怎么辦?”
他還告訴記者“征地沒有提前通知我們,只是在征地時,村干部說一聲地賣了,要我們簽字,簽字后把錢打卡上,也沒和我們簽征地補償安置協(xié)議,沒有養(yǎng)老保險、沒有失地保險,什么都沒有!我們不同意,不同意也沒辦法,簽字后就什么也不管你了!我們的房子也都拆完了,拆了后安置到小區(qū)里。小區(qū)的房子8千一平方。”
李某還說:“征地后沒有給我們進行安置,我們年紀大了,打工沒人要,找不到工作,以后怎么辦?”
另一村民接受采訪時說:“去年7-8月份時,修路占了我們村的農(nóng)田,一畝地給37000元,其他什么也不給,什么也不管了!老人也沒有什么補助。”
據(jù)該村民介紹道:“體育場占用了我們的土地,修路也占了我們村的土地,現(xiàn)在我們的土地不多了,還有一畝來地,這一畝地馬上也要征了。那邊的地都也被征過了。”順著該村民手指的方向看去,只見新修大道東邊大面積農(nóng)田中,幾臺大型施工機械正在麥田中作業(yè)。
“征地都是村干部說一聲,沒有看到征地公告,沒有簽訂征地補償協(xié)議,對失地農(nóng)民沒有任何安置,”受訪者無奈地說:“這可坑了農(nóng)民。”
鎮(zhèn)政府:安置都包含在征地補償這些錢里面了,沒有其他安置
安宜鎮(zhèn)是體育公園建設的所在地,記者為了更多的了解體育公園及寶南路土地報批情況和失地農(nóng)民安置情況,來到了鎮(zhèn)政府。
蔡書記是安宜鎮(zhèn)黨委書記,面對采訪,他表現(xiàn)出極大的不耐煩,先是要記者到宣傳部去,稱新聞采訪都要到宣傳部,有宣傳部統(tǒng)一接待。當記者向其表示已經(jīng)去過宣傳部,并拿出宣傳部張某某寫給鎮(zhèn)政府接待記者采訪的工作便條時,蔡書記竟然稱“你說的張某某這個人我不知道,你讓他給我打電話過來”。
推諉一陣后,蔡書記才安排負責征地拆遷工作的副鎮(zhèn)長徐某林接受采訪。徐告訴記者,官溝村被征用的土地什么時候報批的我不清楚,什么時候征收的也不清楚。
記者問征地是否與農(nóng)民簽訂了征地補償安置協(xié)議?
徐某說“簽了,肯定簽了。”當記者要求出示與農(nóng)民簽訂的征地補償安置協(xié)議時,他卻態(tài)度生硬地說:“協(xié)議不在我這里,我們這里沒有,你在哪里看到當?shù)卣?,土地部門都是和被征地的所在村、所在組簽,怎么和當?shù)卣嘘P呢?”
圖為新建的體育館
當記者問起被征地農(nóng)民除了貨幣安置外,有沒有進行再就業(yè)安置、失地保險安置、社會養(yǎng)老保險安置等。徐某明確回答說“沒有其他安置,征地補償?shù)倪@些錢里面,都包含了安置。”
記者問:“既然征地補償款里面都包含了安置,那么,如何能保證讓失地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠生計有保障?”
徐某說:“這個錢他要求分配的,如果他要保險,他這個錢可以不領,從一開始他就不領,政府按照相關的規(guī)定,可以考慮的,他自己要求分配啦,別的安置肯定是沒有啦!”
記者問他按是哪條規(guī)定不給失地農(nóng)民辦理失地保險等,他搪塞道“你去國土局去問,這是國土部門要做的事情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么會做這種事情呢!”
關于管溝村拆遷問題,徐某說是項目需要,也是老百姓主動要求拆遷的。
記者問“哪些項目需要拆遷?”他說“各種各樣的項目需要都有,比如政府要建醫(yī)院、建學校,商住開發(fā)。”
記者問“拆遷的房屋都是屬于農(nóng)村集體建設用地,你什么時候將這些農(nóng)村集體建設用地轉為國有建設用地的?什么時候報批的?有批文嗎?”
徐某說“肯定報批了,批文要到國土部門查看。”
國土局:體育公園290畝是合法用地;寶南路沒有合法用地!征地不需要簽訂征地補償協(xié)議!
陶科長是寶應縣土地局法規(guī)科科長,他接受采訪時告訴記者,體育公園占地290畝,都是合法用地,是劃撥土地;體育公園南門正在修的道路是寶南路,寶南路沒有合法用地。目前我們正在查處,但是因為這是省運會項目,我們查處時考慮了大多問題,查處是一回事,另外,我們向寶應縣人民政府進行了建議,必須把這一塊地違法行為進行糾正。
同時陶科長也表示,這塊地很快就會變合法,因為畢竟是省運會的項目。
當記者問體育公園究竟占地多少畝?為何在體育公園工程簡介紹圖中是700多畝?
陶科長回答說:“720畝,沒有啊!”
采訪中,記者問體育公園和寶南路是屬于哪個單位的項目?土地劃撥給誰了?
另一位受訪者回答說“劃撥給‘振宜公司’了,振宜公司是縣政府下面的一個公司。”并拿出一份土地劃撥文件,記者欲拍照時卻被對方拒絕。
他告訴記者,你可以到江蘇土地市場網(wǎng)上查看這些信息。
從江蘇省土地市場網(wǎng)上,記者查看到關于江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司的四條土地劃撥信息,四條土地劃撥的合同編號分別為3210232017HB0009、3210232017HB0008、3210232016HB0041、3210232016HB0040,其中合同編號末尾0008、0009的劃撥土地面積為2.8118公頃和8.4278公頃,土地用途為公路用地;合同編號末尾0040的劃撥土地面積為19.3386公頃,土地用途為公園與綠地;0041的劃撥土地面積11.10公頃,土地用途為醫(yī)療慈善用地,用地分類為衛(wèi)生。
圖為官溝村被拆遷的房屋
從以上四條劃撥土地信息中不難看出,江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司是通過劃撥獲得土地使用權的,在土地用途上,只有道路、公園綠地和醫(yī)療慈善用地,并沒有體育館、游泳館等館所項目建設用地,江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司在劃撥的土地上建設體育館游泳館等項目,是否構成私自改變土地用途的違法用地行為?
并且,四塊土地的劃撥費用均為零,也就是說,江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司沒有花一分錢,獲得四塊土地的劃撥土地使用權。那么,江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司究竟是個什么公司呢?
陶科長介紹說,江蘇振宜實業(yè)發(fā)展有限公司不是企業(yè),他是縣政府下面的一個公司。
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