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居民增收試點進入關(guān)鍵年 收入分配改革
2018-03-27 19:38:32來源: 經(jīng)濟參考報

 

記者3月26日獲悉,我國居民收入分配改革的施工圖和時間表即將出爐。今年居民增收綜合試點和重點群體專項試點將進入全面鋪開關(guān)鍵年。四川、貴州等試點地區(qū)將于近期印發(fā)居民增收試點方案。“擴中”仍是下一步收入分配改革的重頭戲,或?qū)⒕脱a短板、擴大中等收入群體等制定相關(guān)規(guī)劃,探索促進居民增收的長效機制。

收入分配改革藍圖展開

十九大報告提出,完善按要素分配的體制機制,促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富,擴大中等收入群體,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長,在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬率同步提高。

國家發(fā)改委主任何立峰日前在中國發(fā)展高層論壇上表示,推動高質(zhì)量發(fā)展就是要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,主要從六個方面立體推進。其中之一就是要建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。

國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長李亢在26日表示,十九大報告為收入分配制度改革繪制了宏偉藍圖,下一步,國家發(fā)改委將與相關(guān)部門圍繞藍圖出思路,瞄準兩個階段的戰(zhàn)略目標,謀劃繪制收入分配改革的施工圖和時間表。

據(jù)李亢透露,目前發(fā)改委正在匯總梳理各國不同發(fā)展階段的經(jīng)驗和做法,客觀分析我國中等收入群體現(xiàn)狀。下一步將著力補短板。在兜底的同時,按照突出重點、循序漸進的原則,通過政策發(fā)力,推動更多人源源不斷進入中等收入群體。為此,要研究提出擴大中等收入群體比重的階段性目標、主要任務(wù)和政策著力點,并制定相關(guān)的規(guī)劃。

李亢還表示,將深化稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等政府再分配政策的研究,以及再分配調(diào)節(jié)政策總體取向、政策優(yōu)化方向、具體實施路徑的研究,建立平臺和機制,盡快將研究成果轉(zhuǎn)化為政策,指導地方和部門實現(xiàn)縮小居民收入差距,擴大中等收入群體。

財政部綜合司王洪濤也指出,在配合收入分配改革方面,財政部也將做好相關(guān)頂層設(shè)計,履行好包括稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的政策再分配職能。目前居民財產(chǎn)性收入增長較快,但絕對值和占居民收入比重依然較低。在拓寬財產(chǎn)性收入方面,財政部也將出臺有操作性的意見和建議。

社保待遇對于居民增收作用同樣重要。人力資源和社會保障部社保中心崔科表示,今年將著力推進落實中央調(diào)劑金制度,加快推進包括企業(yè)年金和第三支柱在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險制度改革,繼續(xù)落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、降費率。

試點地區(qū)方案加速出爐

值得一提的是,李亢指出,今年居民增收試點進入全面鋪開和攻堅克難的關(guān)鍵年,將按照收入分配改革的施工圖以及時間表加快推動,并將在明年形成在全國推廣示范的辦法、機制和平臺。

2017年9月,國家發(fā)改委等九部委印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點以及專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點的通知》,針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七大重點群體增收開展試點。

目前,大部分地方已經(jīng)出臺了地方綜合試點方案和專項試點方案。其他地方也在緊鑼密鼓推進。

作為城鄉(xiāng)居民增收試點地區(qū)之一的上海市,把跟蹤協(xié)調(diào)激發(fā)重點群體活力、帶動城鄉(xiāng)居民增收作為今年重點工作之一。上海市發(fā)改委劉軍介紹,上海黃浦區(qū)和嘉定區(qū)是技能人才試點地區(qū)。其中嘉定區(qū)圍繞發(fā)展壯大制造業(yè),日前出臺了建設(shè)嘉定工匠高技能人才實施意見,目前初評了40名工匠。另外,金山區(qū)則開展了新型職業(yè)農(nóng)民試點。

四川省發(fā)改委楊艷介紹稱,四川省綿陽市開展了科研人員激勵計劃試點,眉山市彭山區(qū)開展了新型職業(yè)農(nóng)民激勵試點。這兩個試點地區(qū)改革方案正在會簽九個部門,計劃本周內(nèi)印發(fā)。今年四川省將收入分配制度改革列入了深改計劃以及監(jiān)督計劃,在激發(fā)重點群體活力、帶動居民增收方面,計劃從今年起每年出臺工作要點。今年的工作要點初稿已經(jīng)起草完畢,計劃下周印發(fā)。未來將據(jù)此進行專項監(jiān)督和考核。

山東省青島市平度市發(fā)展和改革局局長董玉玲指出,平度市2017年10月被確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點單位,加快推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民升級。目前已經(jīng)累計培育新型職業(yè)農(nóng)民1210人。不過,她也指出,試點單位離不開政策、項目、人才、用地、資金等方面的扶持。希望相關(guān)部門為試點地區(qū)開辟“綠色通道”,尤其是對于鄉(xiāng)村振興等方面的政策優(yōu)先向試點地區(qū)傾斜。

貴州是居民增收綜合改革試點之一。貴州省發(fā)改委曹志明稱,目前,貴州省試點方案已經(jīng)呈報省政府,目前正在論證過程中,將本著積極穩(wěn)妥的原則進行推進,目前計劃四五月份出臺。

“擴中”成收入分配改革重頭戲

從國家發(fā)改委相關(guān)負責人透露的信息來看,“擴中”仍將是下一步收入分配改革的重頭戲。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長常鐵威也指出,要把“擴中”作為收入分配改革的重點,并探索出臺相關(guān)的規(guī)劃。

北京師范大學中國收入分配研究院副院長萬海遠告訴《經(jīng)濟參考報》記者,我國低收入者人數(shù)仍然很多,所以未來要擴大中等收入者比重,其根本著力點還在于要提高低收入者的收入水平,使其進入中等收入群體,而不是把高收入者的收入拉下來從而成為中等收入者。如果在2020年能實現(xiàn)現(xiàn)行標準下所有貧困人口的脫貧任務(wù),那么就會有一部分家庭進入中等收入群體。再加上還存在大量的其他低收入者,如果未來能實行良好的增收政策和社會保障制度等,就有可能把相當一部分低收入群體提到中等收入者中。所以說,要擴大中等收入者比重,未來政策的核心還在于“提低”這個方面。

中國財政科學研究院院長劉尚希在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,支撐中等收入群體的基礎(chǔ)是人力資本的積累,從人力資本的布局來看,沒有在人力資本上形成一個大的群體,中等收入群體就難以形成。因此關(guān)鍵要在教育醫(yī)療等公共服務(wù)上下功夫,促進基本公共服務(wù)的均等化。

在北京師范大學中等收入分配研究院副院長劉浩看來,目前推進的個稅改革也有利于擴大中等收入群體。個稅改革后應(yīng)將納稅主體上移為中等收入至高收入群體,從而為培育和擴大中產(chǎn)群體創(chuàng)造空間。(班娟娟)

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