養(yǎng)老保險改革總體方案年內(nèi)出臺
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等一系列重大舉措將陸續(xù)實施
記者獲悉,目前我國養(yǎng)老保險制度改革總體方案已經(jīng)形成,年內(nèi)將正式出臺。職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、加快發(fā)展企業(yè)年金、建立個人養(yǎng)老金制度、稅延型養(yǎng)老保險試點等一系列相關的重大舉措,將陸續(xù)推出并實施。此外,在提高養(yǎng)老待遇水平方面將著力于“建機制”,在基本養(yǎng)老保險基金投資運營方面也將繼續(xù)加大政策力度。
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌迫在眉睫。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對《經(jīng)濟參考報》記者表示,我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險實行的是“中央定目標和兜底、地方調(diào)劑和補差、基層統(tǒng)籌和擔責”、責任下行的層級運行機制,這種機制的缺陷日益凸顯,對于區(qū)域均衡發(fā)展、人口資源結構和配置都有較大影響。“隨著中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段,實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌需要在頂層設計上作出改變。”
“統(tǒng)籌層次低是養(yǎng)老保險制度中最主要的問題,很多其他問題都是由此派生而來的。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,入不敷出的省份往往愿意提高統(tǒng)籌層次,而基金量越大的地區(qū)越不愿意實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的時間越早,改革阻力就越小。
今年基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌迎來關鍵的一步,即建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。“日前舉行的總理記者會釋放了一個重要改革信息,就是今年我們將實施養(yǎng)老金基金調(diào)劑制度,中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑。”鄭秉文指出,從理論上講,三個百分點的規(guī)?;究梢越鉀Q個別地區(qū)當期出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象。在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前,這是一個有效的過渡性舉措。
有專家透露,今年還將改進基金籌資機制,通過完善相關政策引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民提高繳費水平,增加個人賬戶積累規(guī)模,提高個人賬戶養(yǎng)老金水平及其在全部養(yǎng)老金中所占比重。
楊燕綏告訴記者,在養(yǎng)老保險制度頂層設計方面,籌資制度至關重要,一方面要依法明確國家、用人單位和個人的繳費責任,另一方面要夯實繳費基數(shù)?,F(xiàn)行養(yǎng)老保險費率為28%,而實際征繳率僅為16%左右,亟待依法建立工資報告制度。“此外,還要創(chuàng)新支付制度,建立個人權益精算平衡機制。借鑒歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗,建立早減晚增和多交多得的支付制度。”
記者了解到,在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平方面,今年還將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制和基礎養(yǎng)老金合理調(diào)整機制,建立比較穩(wěn)定、規(guī)范的財政投入機制。1月,中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》。
今年政府工作報告也提出,持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。“‘持續(xù)’‘合理’這兩個關鍵詞,意味著要建機制。”中國社會科學院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初表示,基礎養(yǎng)老金能否調(diào)整和調(diào)整多少,要視政府財政狀況而定,建議調(diào)整頻率慢一點,調(diào)整幅度根據(jù)物價與工資增長率綜合計算確定。要加強社會保障部門與財政部門的協(xié)調(diào),在制度科學合理和責任明確的基礎上進行,使財政投入更加合理。
監(jiān)管層近日透露,個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(稅延養(yǎng)老險)試點方案已通過國務院批準,具體實施辦法正在走流程。在張盈華看來,這項探索超過10年的制度邁出了實質(zhì)性一步,個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品將會享受一定額度的個稅抵扣,意味著我國養(yǎng)老金制度的“第三支柱”將真正建立起來。
養(yǎng)老保險投資運營、劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金,仍是養(yǎng)老保險制度改革的重要內(nèi)容。在大力推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營方面,有專家指出,目前全國各類基本養(yǎng)老保險基金歸集并投入市場運營的資金僅占一小部分,沒有充分發(fā)揮基金投資運營在實現(xiàn)保值增值和增加基金籌資來源方面的重要作用。應當對此制定相應的政策措施,督促各地加大基金歸集并進行投資運營的力度,促進基本養(yǎng)老保險基金投資運營市場化、多元化。
寶應網(wǎng)絡電視臺 版權所有
信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證:0052421 蘇ICP備15046309號-1
Copyright © 2017 Shenyang Radio and TV All Rights Reserved.