貫徹市委十二屆四次全會精神專家談?

持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境

賈玉巧

【資料圖】

編者按

8月18日召開的市委十二屆四次全會，全面總結(jié)我市上半年工作，客觀分析當(dāng)前面臨的形勢，圍繞“怎么看、怎么辦、怎么干”進(jìn)行研究部署，動員全市上下堅定信心、保持定力，堅持“三標(biāo)”活動強(qiáng)引領(lǐng)，開足馬力拼經(jīng)濟(jì)，全力以赴求突破，確保“全年紅、全年穩(wěn)”，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鄭州實(shí)踐取得更好成效。省會部分專家學(xué)者圍繞市委全會精神，結(jié)合國內(nèi)外形勢，對鄭州建設(shè)國家中心城市的實(shí)踐活動進(jìn)行了客觀、理性的解讀，以創(chuàng)新性思維、建設(shè)性意見賦能中國式現(xiàn)代化鄭州實(shí)踐，現(xiàn)將他們的建議和智慧“火花”刊發(fā)如下，以饗讀者。

當(dāng)前，營造一流營商環(huán)境不僅僅是穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)市場信心的關(guān)鍵舉措，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的迫切要求。鄭州市委十二屆四次全會通過的《關(guān)于深化營商環(huán)境綜合配套改革的實(shí)施方案》更加明確以要素市場化高效配置為核心，打造便捷高效的市場化營商環(huán)境；以企業(yè)權(quán)益全生命周期保護(hù)為主線，打造公平公正的法治化營商環(huán)境；以制度型開放為牽引，打造開放包容的國際化營商環(huán)境，加快將鄭州建設(shè)成為國家營商環(huán)境標(biāo)桿城市。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。主要是以要素市場化高效配置為核心，構(gòu)建高效率的生產(chǎn)要素配置體系、高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營造便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境和公平的市場競爭環(huán)境，有效激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益為核心，加強(qiáng)對經(jīng)營主體保護(hù)。以優(yōu)化企業(yè)登記與退出制度和落實(shí)企業(yè)準(zhǔn)入制度為核心，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻。以健全公平競爭審查機(jī)制、推動政府采購?fù)稑?biāo)公平競爭、降低公共資源交易成本為核心，維護(hù)公平競爭的市場秩序。通過創(chuàng)新事前環(huán)境信用監(jiān)管、規(guī)范事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、發(fā)展市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，提升信用監(jiān)管和服務(wù)水平。以深化行政審批制度改革、主動精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、完善智慧化服務(wù)為核心，優(yōu)化政府管理和服務(wù)方式。

依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展。主要是以企業(yè)權(quán)益全生命周期保護(hù)為主線，實(shí)施高質(zhì)量立法護(hù)航、政務(wù)誠信提升、司法提質(zhì)增效、執(zhí)法服務(wù)升級、法律服務(wù)提升、政務(wù)服務(wù)水平提升等，讓經(jīng)營主體放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的規(guī)章制度，加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等重點(diǎn)領(lǐng)域制度，完善投資者保護(hù)、反不正當(dāng)競爭等維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的法規(guī)制度，完善營商環(huán)境制度體系。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施對同一經(jīng)營主體“綜合查一次”制度，對符合國家政策導(dǎo)向的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)探索“觀察期”制度，構(gòu)建更加科學(xué)有效的行政執(zhí)法層級監(jiān)督機(jī)制，提升規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法程度。深化法律服務(wù)供需對接，優(yōu)化涉企法律服務(wù)，加強(qiáng)法治人才隊伍建設(shè)，健全群眾參與監(jiān)督評價機(jī)制，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系。

加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升鄭州對全球資源的吸引力。主要是以制度型開放為牽引，實(shí)施透明高效政務(wù)保障、外商投資自由化、貿(mào)易通關(guān)便利化、平臺通道引領(lǐng)力、自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新、宜居生活國際化環(huán)境等，建設(shè)高水平內(nèi)陸開放高地。積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，推動集聚國際創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，創(chuàng)新優(yōu)化開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；提升國際化人才服務(wù)水平，增強(qiáng)金融市場國際化功能，創(chuàng)建全球資源要素國際服務(wù)體系。鏈接海外市場，支持企業(yè)高水平“走出去”，繼續(xù)優(yōu)化高效便捷的跨境貿(mào)易服務(wù)體系，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制。

時代呼喚作為，站在新的歷史起點(diǎn)上，鄭州市聚焦“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，正以全新的姿態(tài)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的鄭州實(shí)踐。

（作者系鄭州市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長、副研究員)

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