日前，廣東省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布通知，明確在省基金項(xiàng)目中全面開展經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單+包干制”改革試點(diǎn)，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后每年試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)將達(dá)到4000多項(xiàng)。(4月28日《南方日?qǐng)?bào)》)

改革創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理方式，目的是為了讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。所謂“負(fù)面清單”，是指明確經(jīng)費(fèi)使用不得支出的用途和范圍，定好經(jīng)費(fèi)使用的“紅線”。所謂“包干制”，是相對(duì)預(yù)算制而言，指項(xiàng)目申請(qǐng)人無需編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定使用項(xiàng)目資金，按照資金管理辦法規(guī)定的開支范圍列支，無需履行調(diào)劑程序。而把“包干制”與“負(fù)面清單”結(jié)合起來，則是為了更好地平衡“放”與“管”的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的保障與激勵(lì)作用。

換言之，科研“錢袋子”再松綁是為了放權(quán)賦能，但并非一放了之。在“放”的同時(shí)，要從強(qiáng)化權(quán)責(zé)匹配入手，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督，讓科研經(jīng)費(fèi)管理措施更細(xì)更實(shí)。從“放”的角度來看，此次改革與原有“包干制”相比，取消了直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)限制，全面實(shí)行定額包干資助，科研人員在提交項(xiàng)目申請(qǐng)書和任務(wù)書時(shí)無需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算。從“管”的角度來看，《通知》明確經(jīng)費(fèi)使用的“十不得”(包括不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等方式套取資金、不得列支個(gè)人或家庭費(fèi)用等)，并提出加快構(gòu)建一套基于信任的科研管理機(jī)制。

進(jìn)一步講，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單+包干制”是以信任為前提的。這就需要不斷細(xì)化完善制度架構(gòu)，讓信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督更好地相互促進(jìn)、互為支撐。為此，《通知》明確設(shè)立配套制度，完善各項(xiàng)管理規(guī)范。譬如，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，是為了給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分的尊重和信任，賦予科研人員自主權(quán);強(qiáng)調(diào)依托單位管理主體責(zé)任，是為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制;建立健全項(xiàng)目抽查制度，是為了強(qiáng)化外部監(jiān)督;強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)相適原則，則是為了堅(jiān)持容錯(cuò)與糾錯(cuò)并舉、寬容與懲戒并重，營造愿干事、敢干事、能干成事的制度環(huán)境。

一分部署，九分落實(shí)。為了好政策落地生根，不但要壓實(shí)主體責(zé)任，還要加強(qiáng)跟蹤調(diào)研和分析評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。接下來，要把科研經(jīng)費(fèi)管理與信用體系建設(shè)更好地結(jié)合起來，真正讓科研“錢袋子”放得更開、管得更好。

關(guān)鍵詞： 廣州改革科研經(jīng)費(fèi)管理 科研經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單 廣州科研新規(guī) 信用體系建設(shè)