深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，粵港澳大灣區(qū)要在全球?qū)用媾c紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)進(jìn)行合作和競爭，最核心的是能吸引到更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部1月26日發(fā)布《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，其內(nèi)容涉及國家層面“放管服”改革尚未放開的審批事項，與全國范圍正在實行的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單當(dāng)中的禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類事項相關(guān)，具有很強的先行先試價值和改革破冰意義，相關(guān)實踐有望作為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的重要經(jīng)驗，為未來在全國更大范圍推廣實施創(chuàng)造有利條件。

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)以來，深圳深入對接中央要求、港澳所需、灣區(qū)所向、深圳所能，舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。3年后，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部1月26日印發(fā)《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》(下文簡稱《特別措施》)，在科技、金融、醫(yī)療、教育、文化、交通以及其他領(lǐng)域，推出24條放寬市場準(zhǔn)入特別措施，持續(xù)推動放寬市場準(zhǔn)入，牽引帶動粵港澳大灣區(qū)在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放?！短貏e措施》選擇深圳開展放寬市場準(zhǔn)入試點，主要是圍繞優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境和破除準(zhǔn)入壁壘，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，為市場“放權(quán)”，給企業(yè)“賦能”，以此探索更加靈活、更加科學(xué)的政策體系和管理體制，為全國層面放寬市場準(zhǔn)入探索更加完善的改革路徑，建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。

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放寬創(chuàng)新型企業(yè)市場準(zhǔn)入 激發(fā)市場活力

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)涵。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全和完善，但在一些方面仍存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的問題，特別是在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)(行業(yè))領(lǐng)域，如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，做到兼顧激發(fā)市場活力和維護(hù)市場公平競爭，依舊需要探索市場準(zhǔn)入和監(jiān)管“不缺位、不越位、不錯位”的邊界?！短貏e措施》指出，要放寬先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、金融投資、醫(yī)藥健康、教育文化、交通運輸、城市更新、養(yǎng)老托育等市場需求大、需求變化快、新技術(shù)應(yīng)用多的行業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，及時回應(yīng)了創(chuàng)新型企業(yè)渴望放寬市場準(zhǔn)入的呼聲，有助于增強投資信心和激發(fā)市場活力，并在先行示范中探索完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。

在百年變局和世紀(jì)疫情的多種因素交織下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱的三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要堅定做好自己的事情，抓住經(jīng)濟發(fā)展不放，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，不斷提振市場信心，增強投資意愿，營造各類所有制市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)、收入、消費循環(huán)持續(xù)優(yōu)化均衡，從而強化整個國民經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)生動能機制。深圳是最具市場活力的城市之一，是粵港澳大灣區(qū)乃至全球創(chuàng)新型企業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一，《特別措施》向國內(nèi)外企業(yè)展現(xiàn)了巨大的市場潛力和難得商機。要充分理解并用好《特別措施》，在新一代信息技術(shù)、跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、跨境金融業(yè)務(wù)、醫(yī)藥健康、網(wǎng)絡(luò)游戲、全空間無人系統(tǒng)等深圳具有獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大膽試驗和勇于突破，使企業(yè)自身發(fā)展主動對接國家戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入增強新動能，加快轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對外部沖擊和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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搭建交易場所和應(yīng)用平臺 提升發(fā)展能力

現(xiàn)代經(jīng)濟體系的建設(shè)，需要統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系作為支撐，進(jìn)行要素和資源的交換、流通、配置。目前我國傳統(tǒng)商品型市場體系已經(jīng)比較健全，勞動力、土地、資本等要素市場正在不斷完善，目前急缺的是一些技術(shù)創(chuàng)新性強的產(chǎn)品交易場所、數(shù)據(jù)要素交易平臺、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場景。特別是在電子元器件和集成電路領(lǐng)域，此類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈長，國際分工細(xì)，我國是這類產(chǎn)品的主要需求方，但其供給和交易長期被全球少數(shù)跨國企業(yè)壟斷，“卡脖子”問題突出。“賣家說了算，買家靠邊站”，這里面既有技術(shù)層面被跨國巨頭控制的原因，也有我國自身交易定價權(quán)過于分散、缺乏國際交易平臺的因素?！短貏e措施》第一條就是創(chuàng)新市場準(zhǔn)入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺。《特別措施》明確指出，支持深圳優(yōu)化同類交易場所布局，組建市場化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入新平臺，促進(jìn)上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。這一條措施具有極強的針對性、時效性和可行性。

作為一種日益重要且非常特殊的生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)，其收集、交易和使用需要場所和機制?！短貏e措施》提出，在嚴(yán)控質(zhì)量、具備可行業(yè)務(wù)模式前提下，審慎研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場所，加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的集聚與流通，鼓勵深圳在國家法律法規(guī)框架下，開展地方性政策研究探索，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這條措施是落實推動要素市場化配置改革縱深發(fā)展的關(guān)鍵之舉，它不僅將引領(lǐng)中國數(shù)字經(jīng)濟超前規(guī)范化發(fā)展，還將為優(yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式、統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺提供數(shù)據(jù)保障，進(jìn)而推動戰(zhàn)略性前沿性顛覆性先進(jìn)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域直接應(yīng)用。搭建新型市場交易場所和技術(shù)應(yīng)用平臺，需要多部門協(xié)同聯(lián)動，多技術(shù)體系兼容，為新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展探路，這是深圳強化創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的重要路徑，更是我國鍛造發(fā)展“長板”、豐富數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景的務(wù)實之舉。

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匯聚全球高端要素和資源 增強內(nèi)生動力

深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，粵港澳大灣區(qū)要在全球?qū)用媾c紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)進(jìn)行合作和競爭，最核心的是能吸引到更多的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素?！短貏e措施》指出要多領(lǐng)域推動放開市場準(zhǔn)入限制，這將助力深圳形成更具吸引力的市場環(huán)境，加快匯聚國內(nèi)外前沿技術(shù)創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素，為進(jìn)一步深化改革開放提供強大動力，為全國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系先行示范、破冰探路。同時，《特別措施》提出推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通，支持深港澳三地通信運營商創(chuàng)新通信產(chǎn)品，下放深圳受理港澳服務(wù)提供者來深辦醫(yī)審批權(quán)限等新舉措，也將有助于發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引擎作用，發(fā)揮香港和澳門的獨特優(yōu)勢，強化深港澳更緊密合作，推動粵港澳大灣區(qū)在國家改革開放和創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更突出的作用。

吸引來了人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素，要將其配置好，做到“人盡其才、技盡其利、錢盡其用、數(shù)盡其流”并非易事，要素的配置質(zhì)量與吸引數(shù)量同等重要，這是區(qū)域發(fā)展內(nèi)在動力的主要呈現(xiàn)。深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，提高要素配置效率和吸引優(yōu)質(zhì)要素資源，兩者不可偏廢?！短貏e措施》中明確提出“人、錢、技、數(shù)”更自由和便利的流動方式，包括：允許進(jìn)一步放寬會員國籍、人數(shù)和活動審批，為國際會員參與科研交流提供入出境便利;優(yōu)化供應(yīng)鏈核心企業(yè)對外付款結(jié)算流程;打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素流動的信息壁壘和市場準(zhǔn)入限制，推動先進(jìn)創(chuàng)新成果直接應(yīng)用轉(zhuǎn)化;優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場準(zhǔn)入環(huán)境的措施;在國家及行業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸(出境)安全管理試點等。應(yīng)該說，這些舉措突破力度很大，涉及領(lǐng)域很廣，改革含金量很高，是推進(jìn)深圳全面深化改革的“重頭戲”。

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推進(jìn)高水平制度型開放 融通國內(nèi)國際雙循環(huán)

我國當(dāng)前的對外開放，正從商品和要素流動型開放邁向制度型開放，后者更多體現(xiàn)在規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的開放，即推動內(nèi)外部規(guī)則的銜接、互通。深圳一直是我國改革開放的前沿，擔(dān)負(fù)著以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展的使命責(zé)任，更加重視以國際循環(huán)質(zhì)量提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。放寬市場準(zhǔn)入的措施，不僅針對境內(nèi)市場主體，也涵蓋境外市場主體，這其中必然會涉及到規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)銜接等內(nèi)容。《特別措施》明確，放開市場準(zhǔn)入限制，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。例如，支持設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，加快設(shè)立若干科技類急需的國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，建立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)立登記通道;參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)確定會費收繳額度和雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相適配的認(rèn)證和測試體系等措施，這些措施將顯著提升深圳在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，推動我國成為此領(lǐng)域國際規(guī)則的參與者、制定者，從制度層面有力支撐新發(fā)展格局的構(gòu)建。

制度型開放將直接推動資本、數(shù)據(jù)等要素的跨境流動和配置，也會在社會民生方面發(fā)揮作用。例如，在保險消費領(lǐng)域，《特別措施》指出，推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通，推動深圳與港澳地區(qū)建立有關(guān)資金互通、市場互聯(lián)機制，試點在深圳公立醫(yī)院開通港澳保險直接結(jié)算服務(wù)并允許報銷使用境外藥品。這條舉措將減少港澳居民在內(nèi)地工作生活的后顧之憂，同時把港澳成熟的保險經(jīng)營管理延伸到內(nèi)地。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，《特別措施》指出，下放深圳受理港澳服務(wù)提供者來深辦醫(yī)審批權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化港澳獨資、合資醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批流程。在教育文化領(lǐng)域，《特別措施》指出，探索實施中外合作辦學(xué)項目和不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)部市聯(lián)合審批機制。放寬外籍人員子女學(xué)校舉辦者市場準(zhǔn)入，允許內(nèi)資企業(yè)或中國公民等開辦外籍人員子女學(xué)校，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)吸引外籍人才。這些措施一方面可以極大地彌補深圳優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源的不足，還可以吸引境外人才，推動形成多元化多層次的公共服務(wù)供給體系。

綜合來看，《特別措施》中的內(nèi)容，涉及國家層面“放管服”改革尚未放開的審批事項，與全國范圍正在實行的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單當(dāng)中的禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類事項相關(guān)，具有很強的先行先試價值和改革破冰意義，相關(guān)實踐有望作為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的重要經(jīng)驗，為未來在全國更大范圍推廣實施創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞： 放寬市場準(zhǔn)入 市場經(jīng)濟體制 放管服改革 綜改試點擴圍 大灣區(qū)發(fā)展新政