《快遞暫行條例》昨天正式公布，將于5月1日起施行。這是我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)，從制度層面奠定了快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！稐l例》聚焦于快遞業(yè)安全發(fā)展的老問題和新挑戰(zhàn)，針對寄件人隱私保護(hù)、快件丟失如何索賠等問題，都有明確的規(guī)定。

快遞業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，我國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬人，對全球包裹快遞量的增長貢獻(xiàn)率超過了50%。我國已經(jīng)有7家快遞企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過300億元的企業(yè)集團(tuán)。

國家郵政局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國快遞業(yè)規(guī)模增速高位運(yùn)行，新業(yè)態(tài)、新動能不斷呈現(xiàn)。《條例》貫徹了包容審慎、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的原則，將快遞業(yè)作為與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密的新興產(chǎn)業(yè)，充分融入了快遞業(yè)的發(fā)展需求、改革需求和管理需求。

在促進(jìn)發(fā)展方面，《條例》設(shè)專章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，既解決業(yè)內(nèi)存在的問題，也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問題。同時，充分考慮企業(yè)感受向消費(fèi)者傳導(dǎo)的過程，在制度設(shè)計上堅持有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

在服務(wù)民生方面，著力完善快遞服務(wù)規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，理順法律關(guān)系，使企業(yè)和用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。明確了制度規(guī)范，對快遞服務(wù)中容易產(chǎn)生糾紛的問題作出相應(yīng)規(guī)定。在保障安全方面，從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛說，《條例》明確了快遞領(lǐng)域政府與企業(yè)的責(zé)任，完善了快遞市場和快遞管理的體制機(jī)制，提出了促進(jìn)快遞發(fā)展的各類重大舉措。《條例》明確提出，鼓勵企業(yè)開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在境外開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)置快件處理場所。這將為我國構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運(yùn)營和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供良好的制度支撐。

解讀

焦點(diǎn)1 權(quán)益保障

《條例》完善了快遞服務(wù)規(guī)則，明確各方權(quán)利義務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，包括明確快件收寄規(guī)則、投遞規(guī)則;細(xì)化無法投遞、無法退回快件的處理規(guī)則和快件損失賠償規(guī)則;專門規(guī)定用戶個人信息保護(hù)制度，對于出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

首先來看權(quán)益保障。參與快遞業(yè)的主體不少，快遞企業(yè)、快遞員、消費(fèi)者都有自己的權(quán)益。隨著我國物流業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品能通過物流鏈條上行到城市，但生鮮農(nóng)產(chǎn)品本身易損，加上包裝不統(tǒng)一、中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)過多，經(jīng)常出現(xiàn)破損理賠問題。

此前，來自山西運(yùn)城基層快遞站點(diǎn)的員工李朋璇就曾遭遇過這樣的問題，他在網(wǎng)上留言：“蘋果所產(chǎn)生的磕磕碰碰和破損，主要由快遞這邊來承擔(dān)，但做快遞我們一件賺一元多，賠的話每件要賠三四十元以上，這種情況快遞有點(diǎn)吃不消。”

《條例》第二十七條第二款規(guī)定，打消了李朋璇的顧慮，條款明確：“國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。”

焦點(diǎn)2 實(shí)名制

大家去網(wǎng)店快遞物品都會發(fā)現(xiàn)，不少快遞公司會張貼告知一些物品禁止快遞，這樣做是為了保障安全。但快遞點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，仍有個別不法分子利用快遞渠道違法犯罪。因此在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)危險物品、違禁物品以及用戶信息泄露的情況也會發(fā)生。對此，國家郵政局局長馬軍勝強(qiáng)調(diào)，《條例》著力優(yōu)化、實(shí)化、細(xì)化快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項制度，規(guī)定快遞企業(yè)收寄快件應(yīng)當(dāng)依法驗(yàn)視內(nèi)件，郵政管理部門對快件內(nèi)件物品有禁寄和限寄的規(guī)定，如果交寄人拒絕驗(yàn)視，快遞企業(yè)不得收寄。

同時，《條例》規(guī)定快遞企業(yè)要執(zhí)行實(shí)名收寄制度，要求企業(yè)使用安檢設(shè)備對快件進(jìn)行安檢，同時還增加了數(shù)據(jù)信息安全管理制度。

焦點(diǎn)3 保護(hù)隱私

快遞實(shí)名制也引發(fā)人們對隱私安全的擔(dān)憂。對此，《條例》規(guī)定，除有關(guān)部門依照法律對快件進(jìn)行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴(yán)重的最高處10萬元罰款。

焦點(diǎn)4 減少污染保護(hù)環(huán)境

《條例》強(qiáng)調(diào)要綠色發(fā)展?？爝f在方便大家的同時，也制造了大量的快遞垃圾。盡管企業(yè)紛紛推出了可降解的膠帶、可回收利用的紙箱，但基于成本的考量，便宜好用的普通紙箱仍然是不少企業(yè)的首選。

快遞專家趙小敏表示，《條例》從導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)要建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度，明確鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。但這仍不夠，他建議制度上要針對綠色環(huán)保進(jìn)一步細(xì)化，甚至是推出更為強(qiáng)有力的規(guī)定。